Quá trình đổi mới và hiện đại hóa nền hành chính quốc gia đang diễn ra với việc sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy nhà nước là trọng tâm. Song, tốc độ sắp xếp đang nhanh hơn việc chuẩn bị thể chế kèm theo, gây ra ‘khoảng trống pháp lý’ và ‘lúng túng thể chế’ ở nhiều địa phương. Cần xác định rõ hệ lụy pháp lý từ việc tổ chức lại bộ máy quá nhanh để đề xuất giải pháp khắc phục.
